值得注意的是，價(jià)格回升之下企業(yè)復產(chǎn)沖動(dòng)難抑制，在經(jīng)濟下滑、財政收支壓力下地方去產(chǎn)能積極性似在減弱，而且人員安置、債務(wù)處理面臨巨大壓力。業(yè)內人士建議，需統籌好去產(chǎn)能與穩增長(cháng)的平衡，加快培育新動(dòng)能。同時(shí)，盡快出臺處理債務(wù)等具體措施，縮短獎補資金到位時(shí)間，提高額度。

 

　　進(jìn)展 地方去產(chǎn)能迎半年考

 

　　今年5月31日，國務(wù)院下發(fā)通知決定開(kāi)展第四次大督查。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，6月份以來(lái)，黑龍江、湖南、吉林、浙江、貴州、西藏等多個(gè)省市區密集進(jìn)行具體部署，下發(fā)任務(wù)分解清單，目前已經(jīng)全面開(kāi)展自查。按照要求，7月5日前要將自查情況上報，7月中旬國務(wù)院將派出督查組進(jìn)行督查。

 

　　此次大督查的首要重點(diǎn)內容是推進(jìn)供給側結構性改革，其中包括鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能。根據政府工作報告確定的目標，今年要壓減5000萬(wàn)噸左右鋼鐵產(chǎn)能，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建5000萬(wàn)千瓦以上煤電產(chǎn)能。

 

　　黑龍江省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹說(shuō)，今年將引導退出煤炭產(chǎn)能442萬(wàn)噸，其中東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團再退出2個(gè)礦井240萬(wàn)噸產(chǎn)能。此外，還將淘汰煉鐵和水泥熟料產(chǎn)能45萬(wàn)噸和54萬(wàn)噸。今年6月30日前，全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。而“十三五”期間，黑龍江將全面完成610萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，并力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。

 

　　內蒙古也在近日印發(fā)煤炭工業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃（2017年-2020年），提出到2020年全區煤礦數量控制在550處以?xún)�、產(chǎn)能13億噸左右�！督�蘇省“十三五”能源發(fā)展規劃》則明確，有序實(shí)施煤電“去產(chǎn)能”，通過(guò)持續關(guān)停小型煤電機組（250萬(wàn)千瓦）、持續整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。

 

　　而《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，作為首個(gè)向國務(wù)院簽下壓產(chǎn)能責任狀的省份，今年河北去產(chǎn)能工作則進(jìn)入最為較勁的階段，要壓減煉鋼1562萬(wàn)噸、煉鐵1624萬(wàn)噸；退出煤礦產(chǎn)能742萬(wàn)噸。到年底實(shí)現全省鋼鐵產(chǎn)能壓減到2.45億噸左右，企業(yè)（廠(chǎng)點(diǎn)）壓減到100家以?xún)取?

 

　　“截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的63.4%；共退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的46%�！痹诖饲�5月18日的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說(shuō)。有不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會(huì )人士也告訴記者，實(shí)現“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”沒(méi)有懸念。

 

　　挑戰 價(jià)格回暖助推復產(chǎn)沖動(dòng)

 

　　“目前鋼鐵市場(chǎng)形勢好轉，噸鋼利潤在五六百元左右，未來(lái)一段時(shí)間，大家預期也不錯，去產(chǎn)能積極性不高，都在想辦法保住自己的產(chǎn)能”。河北某民營(yíng)鋼鐵企業(yè)負責人透露。

 

　　這并不是個(gè)例。記者調查了解到，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢特別是資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格回升，東北一些列入關(guān)閉計劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開(kāi)始改造提升產(chǎn)量，部分已經(jīng)停產(chǎn)的項目出現了“復產(chǎn)沖動(dòng)”，少數國企甚至有將工作重心從改革向產(chǎn)能擴張轉變的沖動(dòng)。

 

　　一位國有鋼企負責人坦言，國企改革是當前“頭等大事”，但作為企業(yè)，生存、盈利是真正的第一任務(wù)。過(guò)去一段時(shí)間企業(yè)虧損嚴重，因此在市場(chǎng)好轉時(shí)，搶抓生產(chǎn)補虧是企業(yè)各項工作的重中之重。

 

　　“煤炭企業(yè)也有復產(chǎn)的跡象，不過(guò)與鋼鐵相比，煤礦停產(chǎn)時(shí)間較長(cháng)，井下設備、設施和巷道變化大，復產(chǎn)難度更大�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

 

　　河北省鋼鐵協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王大勇等認為，經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續推進(jìn)去產(chǎn)能，原來(lái)閑置的、水平相對較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了，剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對較高的，而且隨著(zhù)鋼鐵、煤炭等市場(chǎng)價(jià)格回升，企業(yè)去產(chǎn)能積極性在減弱。此外，一些地方反映，由于鋼鐵等去產(chǎn)能所涉及行業(yè)多為地方支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)將進(jìn)一步增大經(jīng)濟下滑、財政收支壓力，需統籌好去產(chǎn)能與穩增長(cháng)的平衡，加快培育新動(dòng)能。

 

　　許多業(yè)內人士也警示，盡管近期全國經(jīng)濟形勢出現向好趨勢，復蘇能否持續仍具很大不確定性，國企改革決不能因此而延緩，重新陷入“市場(chǎng)好，改革�！钡墓秩χ�。

 

　　壓力 人員安置和債務(wù)處理難題待解

 

　　去產(chǎn)能面臨的難題并不止于此，人員安置、債務(wù)處理更是進(jìn)入最較勁階段。據了解，2017年黑龍江省高校有21.9萬(wàn)名畢業(yè)生，比2016年多1.1%，加上往年未就業(yè)畢業(yè)生沉淀，就業(yè)工作壓力進(jìn)一步加大。預計鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流安置職工將達到3.5萬(wàn)人，一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場(chǎng)，雙方疊加導致就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

 

　　河北一家鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年，累計壓減煉鋼53萬(wàn)噸，煉鐵106萬(wàn)噸。該企業(yè)一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家壓減過(guò)剩產(chǎn)能并不是壓減企業(yè)，企業(yè)還要生存發(fā)展。目前，企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及金融債務(wù)、下一步發(fā)展資金和職工分流的壓力。

 

　　他建議，一是出臺具體措施，限制銀行對壓減產(chǎn)能企業(yè)抽貸，應當有保有壓。二是提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業(yè)轉型的啟動(dòng)資金，通過(guò)企業(yè)安置職工。三是盡量縮短獎補資金到位時(shí)間，建議從封存或拆除裝備開(kāi)始的時(shí)候就發(fā)放獎補資金。

 

　　事實(shí)上，在國家去杠桿及債轉股相關(guān)政策意見(jiàn)的基礎上，今年來(lái)各省也在探索破解巨大債務(wù)壓力的方法。據了解，6月12日，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺了26條具體措施，其中一條就是探索市場(chǎng)化債轉股。

 

　　黑龍江將通過(guò)制定出臺《黑龍江省市場(chǎng)化銀行債權轉股權試點(diǎn)方案》，在政策允許和企業(yè)自愿的前提下，指導和支持技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、暫時(shí)陷入困境、適時(shí)兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè)，在與相關(guān)金融機構及出資人平等協(xié)商的基礎上實(shí)施債轉股。

 

　　黑龍江銀監局局長(cháng)包祖明介紹，去年以來(lái)，黑龍江銀監局重點(diǎn)幫助的困難企業(yè)包括建龍鋼鐵、龍煤集團、北滿(mǎn)特鋼等。其中，建龍鋼鐵、龍煤集團風(fēng)險得到初步化解，北滿(mǎn)特鋼進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。

 

　　“今年來(lái)，眾多鋼企和煤企紛紛與債權銀行簽訂了債轉股框架協(xié)議。但目前實(shí)際落地的很少，大部分都還停留在協(xié)議階段，多數金融債權機構其實(shí)并不是特別積極�！庇秀y行業(yè)人士稱(chēng)。

 

　　上述中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)人士也表示，現在很多債轉股還不是真正的債轉股。有關(guān)部門(mén)正在探索研究相關(guān)細則，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化手段破解債務(wù)難題。